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安徽合肥:“跑腿”换“减负” 政府服务更有温度

政务服务改进“一小步”,便民惠企“一大步”。

过去5年,合肥持续深化“放管服”改革,优化营商环境,开展“互联网+政务服务”,努力“让群众少跑腿,让数据多跑路”,为推动高质量发展提供了强大的助力,取得了一系列令人瞩目的成绩:营商环境评价中政务服务指标成为全国标杆之一;归集数据规模突破326亿条,整合开发了近2000个政务数据能力供全市共享使用;“深化商事制度改革、落实事中事后监管”工作获国务院督查激励……

庐阳区政务服务中心 7×24小时自助服务器

庐阳区政务服务中心 7×24小时自助服务器

庐阳区政务服务中心 长三角“一网通办 跨省通办”专区

庐阳区政务服务中心 长三角“一网通办 跨省通办”专区

创新创造 以“政府跑腿”换“企业减负”

“没想到就动了动嘴,签几个名字,事情就全部办好了。”当庐阳区全程代办专员把开业所需证件交给老板时,安徽五八企服技术信息有限公司负责人连连点赞。2018年11月份,庐阳区全程代办服务正式启动,用“政府跑腿”来换“企业减负”,为区域内重大投资项目、重点项目和招商引资重大项目提供全程免费代办、领办服务,包括设立开办、投资立项、税务登记、店招审批、消防备案、放映许可、餐饮许可等。“在全省、全市首创,全程代办延伸至区域内主要经济载体和产业招商最前沿。”庐阳区政务服务管理局局长、党组书记杨治告诉记者,为打造一流营商环境,更好地为民为企服务,该区以“我来办、马上办、全办好”为服务宗旨,为企业提供“一条龙”“一站式”服务。

庐阳政务全程代办只是全市政务服务全面提升的一个缩影。5年来,合肥市政务服务管理局深入推进“放管服”改革,持续推进营商环境建设,大力推行“互联网+政务服务”,建立健全政务服务工作体系,精准实施线上线下深度融合,加大服务供给的方式创新,推动政务服务从“可办”向“好办”转变,一体化政务服务能力和水平显著提升,连续3年在国务院办公厅组织的省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估中名列前茅(第6、第4、第4名),在2020年中国营商环境评价中,我市政务服务指标成为全国标杆之一。

一组数据直观地表现了我市政务服务水平的改变和提升:全市55个市直部门、13个县(市)区、150个乡镇、1690个村居共14.1万个政务服务事项全部纳入安徽政务服务网,实现“一网通办”;全市实现“安康码”“一码办理”事项8万多个;市县2级建设了15个“7×24”小时政务服务大厅,办事人可24小时办理业务,月办件量7000余件;13个市县(市)区下沉各类事项1539个,覆盖乡镇街道149个,延伸到村(社居)1022个,已办件351123,实现基层服务事项“家门口办”;“皖事通”APP移动端上线事项335个,日活92680次,在IPTV电视端上线“皖事通办”专区,提供14.7万条办事指南,实现“居家可办”;积极推进长三角“一网通办”,13个县(市)区、开发区全部建成“一网通办”企业专窗和个人专窗,今年又与长江经济带9城市、中部省会4城市、山西长治市、山东滨州市等签约开展“跨市通办”。

市交警支队交通指挥大厅

市交警支队交通指挥大厅

数据赋能 服务型政府服务更有温度

“寿春路与阜阳路路口,系统发现你路口交通流量异常,系统将对你信号进行优化,请维持好路口交通秩序。”繁忙的早高峰,合肥市公安局交警支队指挥中心里,指挥调度有条不紊。得益于合肥市“交通超脑”的建设应用,民警可以实时感知路面交通情况,及时通过信号优化、勤务排布等进行“遥控指挥”。“目前已共接入各类设备8593套,覆盖全市2380个路口,3844条路段,日采集过车数据达3400余万条,通过大数据分析挖掘堵点,分析堵因,得出治理优化方案。”市公安局交警支队副支队长陈建梅告诉记者,以经开区明珠广场区域道路为例,“交通超脑”通过交通信号区域优化,使得区域通行效率整体提升12%,高峰拥堵时段从45分钟降低至20分钟左右。不仅如此,“交通超脑”还能实现视频图像实时监控、自动巡检,以及交通拥堵、交通事故、交通违法等35种异常事件或违法行为智能分析预警,助力交通管理。

“交通超脑”只是合肥“城市大脑”的其中一根“脑神经”。近年来,为推动城市数字化转型创新发展,合肥市搭建了“政务云+城市中台”的城市大脑体系,通过“政务云+城市中台”构建“城市大脑数字底座”,打造数字政府的统一支撑平台、数字社会的统一赋能平台、数字经济的统一创新平台。截至目前,已打通全市200余个信息系统,汇集数据10366类327亿条,电子证照273类3808万套,通过深度挖掘数据资源、全面分析政府部门业务事项和应用场景,服务于31家市直、区县委办局及企事业单位的64个应用系统,覆盖不动产登记、住房保障审核、中小学报名、公证员办理、合肥通社会综合服务等349个业务应用场景。

“指尖服务”如何更有温度?对于办事群众来说,无外乎“少填、少报、少跑和快办”。依托大数据中心,合肥完成了211类个性化表单定制,自动带出电子材料或电子证照,推行实现“零填报、零上传”,实现市县平均承诺时限压缩至1.7个工作日,比2019年压缩59.7%;平均申报材料压缩至1.7个,比2019年压缩58.8%;开展实施“一窗办理”、“一码办理”、“7×24”小时服务、“多端办理”和长三角“一网通办”,不断提升政务服务质量、服务效率和群众满意度。

“近年来,合肥在数据基础设施建设以及数据资源共享方面做了很多工作,成效显著。上线了‘掌上办’、‘指尖办’等新的服务模式,极大地提高了企业和群众的办事效率,改变了传统政务服务‘办事难’的情况,让群众感受到了服务型政府的温暖。”中国科学技术大学教授、博导何向南表示,通过打通数据,并对其进行科学分析,使得相关决策的制定也更为科学可行,“总体来说,合肥在数据应用方面处于长三角靠前位置,有自己的特色。”何向南说。

高新区政务服务中心

高新区政务服务中心

惠企便民 行政审批“不见面”“不打烊”

在高新区政务服务中心,7×24小时自助服务厅从不打烊,群众和企业可以随时办理相关业务,不仅如此,高新区还建有24小时不打烊窗口,实行预约服务制,对企业有重要原因或者重大招商引资项目提出需求的,启动24小时预约服务机制,通过提前预约时间,窗口工作人员在包括节假日在内的约定的时间为企业提供专事专项服务。“高新区在全省乃至全国取得了多个第一。”高新区市场监管局行政审批科副科长陶琛介绍,该区首开全国企业登记“一次不跑”先河,“容缺收件”模式属全国首创,率先开通G60科创走廊长三角“一网通办”区级窗口。

“智能审批注册登记工作,合肥不是做得最早,但却是做得最好的,已然打造成为‘合肥模式’。”在中国市场监管学会常务理事,中国市场监管学会特约专家、特约撰稿人廖政看来,这样的一种模式使得老百姓能够7×24小时365天在家门口享受不打烊的政务服务,真正为合肥经济高速发展提供支撑,打造无事不扰无处不在的营商环境,实现有效市场有为政府,“利用制度的创新和技术手段的支撑,让老百姓依规办事不求人成为常态。”

近年来,合肥持续深化商事制度改革,以“放管服”为主线,着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。五年来,先后实施注册资本实缴改认缴、企业年检变年报、营业执照“三证合一”到“数证合一”、经营场所申报承诺、企业名称自主申报、注册登记权限不断下放、“先照后证”“证照分离”等一系列改革举措,不断降低准入门槛,精简办事流程,提升工作效率,改革红利逐步释放,有效激发了大众创业、万众创新活力。2019年,合肥迈入市场主体超百万城市行列。今年上半年,全市新增市场主体14.44万户,创历史新高,超过杭州市,位居长三角城市群第五;超过武汉市、长沙市,位居中部省会城市第二。

与此同时,合肥还树立智慧监管新理念,打造智慧监管新模式,以企业开办、企业注销的信息化、集成化、高效化为目标,着力打造“全天候不打烊”“全流程不见面”“全环节不接触”的行政审批“合肥模式”,“以前企业生产许可证到期换证需要两三周的时间,现在当天就能办好,给企业生产经营带来了极大的便利。”安徽青松食品集团副总经理陈明山感慨。

记者 王伟/文 高勇/图

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